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发布单位: 农牧民工管理处 发文日期: 2015-08-07 10:40
名 称: 内蒙古自治区人民政府关于进一步做好为农牧民工服务工作的实施意见 文 号: 内政发[2015]71号
内蒙古自治区人民政府关于进一步做好为农牧民工服务工作的实施意见
  发布日期:2015-08-07 10:40 浏览次数:37873
内政发[2015]71号

内蒙古自治区人民政府关于进一步做好为农牧民工服务工作的实施意见.html

各盟行政公署、市人民政府,自治区各部、委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

为全面贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发[2014]40号)精神,切实解决我区农牧民工面临的突出问题,进一步做好为农牧民工服务工作,结合我区实际,提出如下实施意见:    

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、自治区城镇化工作会议精神,按照工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展的要求,以稳定和扩大农牧民工就业创业、维护农牧民工合法权益、推动平等享受城镇基本公共服务、促进社会融合为重点,进一步扎实做好为农牧民工服务的各项工作,逐步实现农牧民工市民化,推动农牧民工工作有新发展。

(二)基本原则。

1.坚持以人为本、公平对待。推进以人为核心的城镇化,公平保障农牧民工作为用人单位职工、作为城镇常住人口的权益,帮助农牧民工解决最关心最直接最现实的利益问题,实现改革发展成果共享。

2.坚持统筹兼顾、优化布局。按照区域发展总体战略和国家新型城镇化规划,逐步完善生产力布局和城镇化布局,引导农牧民工在东中西不同区域、大中小不同城市和小城镇以及城乡之间合理分布。

3.坚持城乡一体、改革创新。适应推动城乡发展一体化的需要,着力改革城乡二元体制机制,逐步建立完善有利于农牧民工市民化的基本公共服务、户籍、住房、土地管理、成本分担等制度。

4.坚持分类推进、逐步实施。按照自愿、分类、有序的要求,因地制宜、存量优先,尽力而为、量力而行,重点促进长期在城镇居住、有相对稳定工作的农牧民工有序融入城镇,循序渐进地推进农牧民工市民化。

(三)目标任务。

2020年,农牧业劳动力转移就业达260万人次,每年实现农牧民工职业技能培训14万人次,使每名有培训愿望的农牧民工至少掌握一门实用技术。农牧民工综合素质显著提高,劳动条件明显改善,农牧民工劳动合同、社会保险、城镇基本公共服务基本实现全覆盖,工资基本无拖欠并稳定增长,努力实现有落户愿望且符合条件的农牧业转移人口和其他常住人口在城镇落户,农牧民工群体逐步融入城镇,为实现农牧民工市民化目标打下坚实基础。

二、着力稳定和扩大农牧民工就业创业

(一)实施农牧民工职业技能培训计划。

将农牧民工纳入终身职业培训体系,充分发挥高技能人才培训基地、公共实训基地、技工院校和职业院校等现有培训资源优势,建设一批农牧民工实训基地。各地要制定农牧民工培训综合计划,相关部门按分工组织实施。分类组织实施转移就业技能培训、创业培训、劳动预备制培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训,实现就业创业能力和职业转换能力双提升。对全区农牧民工培训工作实现实名制管理。打破地域限制,农牧民工可在就业地参加职业技能培训。各地要加大培训资金投入,合理确定培训补贴标准,形成培训机构平等竞争、农牧民工自主参加培训、政府购买服务的机制。落实职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。培训补贴标准按照自治区就业专项资金管理相关规定执行(自治区人力资源社会保障厅、自治区财政厅、自治区农牧民工工作领导小组办公室会同自治区发展改革委、自治区教育厅、自治区科技厅、自治区住房城乡建设厅、自治区农牧业厅、自治区安全监管局、自治区统计局、自治区扶贫办、自治区总工会、自治区团委、自治区妇联负责)。

(二)加快发展农村牧区新成长劳动力职业教育。

加快构建以就业为导向的现代职业教育体系,大力发展面向农村牧区的职业教育,努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村牧区初高中毕业生都能接受职业教育。全面落实中等职业教育农村牧区学生免学费、免费提供教科书和家庭经济困难学生资助政策。完善人力资源需求预测定期发布制度,引导职业教育围绕市场需求办学校、根据产业发展设专业、按照岗位要求搞教学,不断提升劳动者就业创业能力。鼓励各地根据需要改扩建符合标准的主要面向农村牧区招生的职业院校、技工院校,扩大面向农村牧区的招生规模,支持边远、贫困地区发展职业教育。特别要重视企业办职业教育,创新“校企双制、工学一体”的培养模式,真正做到校企结合、产教融合,依托企业、贴近需求,突出实战和应用,建设和加强教学实训基地,打造具有鲜明职教特点、教练型的师资队伍。积极推进学历证书、职业资格证书双证书制度。积极开展职业教育“送教下乡”、“田间学校”等模式,培育壮大新型职业农牧民和农村牧区实用人才队伍。(自治区教育厅、自治区人力资源社会保障厅会同自治区发展改革委、自治区财政厅、自治区农牧业厅、自治区扶贫办负责)

(三)稳定和扩大农牧民工就业。

完善和落实促进农牧民工就业的政策措施,彻底清理针对农牧民工就业的歧视性规定,切实保障农牧民工平等就业权利。大力发展劳动密集型产业、家庭服务业,扶持中小微企业,支持和引导非公经济发展,开发适合农牧民工的就业岗位,建设减免收费的农贸市场和餐饮摊位,促进农牧民工就业。积极支持农畜产品产地初加工、休闲农牧业发展,引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先发展,吸纳返乡和就近转移的农牧民工就业。加强农牧民工输出输入地劳务对接,大力开展促进农牧民工就业的“春风行动”、“京蒙劳务对接”和“周边省区劳务对接”等专项服务活动,提升农村牧区富余劳动力输出组织化程度。积极推进农村牧区劳动力转移就业工作示范县创建工作,充分发挥旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村转移就业示范点带动就业作用,做好土地流转后农牧民转移就业工作。(自治区人力资源社会保障厅、自治区发展改革委会同自治区财政厅、自治区农牧业厅、自治区住房城乡建设厅、自治区商务厅、自治区国税局、自治区地税局、人行呼和浩特中心支行、自治区总工会、自治区团委、自治区妇联负责)

(四)积极促进农牧民工创业。

将农牧民工纳入创业政策扶持范围,运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、创业担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策,促进农牧民工创业。支持农牧民工返乡创业,推进科技特派员农村牧区科技创业行动和农村牧区青年创业致富“领头雁”培养计划,带动农牧民工返乡开展科技创业。支持农牧民工网上创业。依托基层公共服务平台,提供创业指导服务。将农牧民工创业纳入创业担保贷款政策扶持范围,并保障担保贷款贴息到位。组织实施“百户十强”家庭服务企业创建活动,推进家庭服务业规范化职业化建设,支持农牧民工在市场需求量较大的家政服务、养老服务和病患陪护等家庭服务业领域创业就业。(自治区人力资源社会保障厅会同自治区发展改革委、自治区科技厅、自治区民政厅、自治区财政厅、自治区农牧业厅、自治区商务厅、自治区住房城乡建设厅、自治区国税局、自治区地税局、自治区工商局、自治区扶贫办、人行呼和浩特中心支行、自治区总工会、自治区团委、自治区妇联负责)

三、着力维护农牧民工的劳动保障权益

(一)规范使用农牧民工的劳动用工管理。

进一步规范用工行为,依法实行劳动合同制度。推行集体合同制度。各级人力资源社会保障、住房城乡建设等部门要加强劳动用工管理,指导和督促所有用人单位与农牧民工依法普遍签订并履行劳动合同。各地要实行劳动用工备案制度,实现农牧民工的动态管理。对务工流动性大、季节性强、时间短的农牧民工可签订简易劳动合同。进一步提高企业特别是小微企业、非公企业农牧民工劳动合同签订率和履约质量。健全协调劳动关系三方机制,依法规范劳务承包用工行为,清理建设领域违法发包分包行为,推行建设项目人力资源专管员制度。认真执行《内蒙古自治区社会法人劳动保障信用失信惩戒办法》(内人社发[2014]97号文件),对违法用工、拖欠工资、拒缴社会保险费等行为实行“黑名单”制度。(自治区人力资源社会保障厅会同自治区住房城乡建设厅、自治区工商局、自治区总工会、自治区妇联负责)

(二)保障农牧民工工资报酬权益。

认真落实《内蒙古自治区企业工资集体协商条例》,及时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位信息,落实农牧民工与城镇职工同工同酬原则,引导和推动用人单位合理提高农牧民工工资水平。大力推行以“两金三制一卡”为主要措施的农牧民工工资支付监控和保障制度。在农牧民工流动性大、季节性强、签约时间短的建筑、矿山、餐饮服务和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度。有条件的地区探索建立健全欠薪应急周转金制度。完善并落实工程总承包企业对所承包工程的农牧民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与司法联动治理恶意欠薪制度、解决欠薪问题地方政府负总责制度。推广实名制工资支付银行卡。

(自治区人力资源社会保障厅会同自治区公安厅、自治区住房城乡建设厅、自治区国资委、自治区司法厅、人行呼和浩特中心支行、自治区高级人民法院、自治区总工会负责)

(三)扩大农牧民工参加城镇社会保险覆盖面。

落实“全民参保登记计划”,依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农牧民工纳入城镇职工基本养老保险,研究完善灵活就业农牧民工参加基本养老保险政策。根据国家统一安排,积极推进城乡居民基本医疗保险制度,确保有稳定劳动关系的农牧民工随用人单位参加职工基本医疗保险,其他灵活就业农牧民工可选择参加就业地的职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险或户籍所在地的新型农村合作医疗,探索农牧民工随迁家属参加城镇居民基本医疗保险的办法。进一步做好农牧民工基本医疗保险转移接续和异地就医直接结算工作。认真落实《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》(内政发[2014]65号文件),努力实现用人单位的农牧民工全部参加工伤保险,着力解决未参保用人单位的农牧民工工伤保险待遇保障问题。推动农牧民工与城镇职工平等参加住房公积金、失业保险、生育保险并平等享受待遇。积极探索农村牧区地方企业、家庭服务企业等农牧民工从业人员较为集中的中小微企业和有雇工个体工商户参保工作,研究制定适应性参保政策。对劳务派遣单位或用工单位侵害被派遣农牧民工社会保险权益的,依法追究连带责任。(自治区人力资源社会保障厅会同自治区发展改革委、自治区住房城乡建设厅、自治区财政厅、自治区卫生计生委、自治区工商局、自治区法制办、自治区总工会负责)

(四)加强农牧民工安全生产和职业健康保护

认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》,将安全生产和职业健康保护相关知识纳入农牧民工职业技能教育培训内容。强化企业一线操作农牧民工培训,督促高危行业企业建立健全安全培训制度。严格执行“三项岗位”人员(生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员)持证上岗制度、安全生产培训与企业安全生产许可证审核相结合制度。督促用人单位对从事有职业危害作业的农牧民工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。建立重点职业病监测哨点,完善职业病诊断、鉴定、治疗的法规、标准和机构。建立职业病保障基金,救助得不到工伤保险保障的职业病患者。加大安全生产监察工作力度,重点整治矿山、工程建设等领域农牧民工工伤多发问题。建立农牧民工职业危害追溯制度,实施农牧民工职业病防治和帮扶行动,深入开展粉尘与高毒物品危害治理,保障符合条件的无法追溯用人单位及用人单位无法承担相应责任的农牧民工职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。各级政府应对用人单位已不存在或无法确认劳动关系,并且无法维持基本生活的职业病人提供生活救助和医疗救助。(安自治区全监管局、自治区卫生计生委分别会同自治区发展改革委、自治区教育厅、自治区公安厅、自治区民政厅、自治区财政厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区住房城乡建设厅、自治区国资委、自治区法制办、自治区总工会负责)

(五)畅通农牧民工维权渠道。

全面推进劳动保障监察网络化管理,加强用人单位用工守法诚信管理,完善劳动保障违法行为排查预警、快速处置机制,健全举报投诉制度,依法查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。进一步加强和改进劳动争议调解、仲裁工作,建立健全涉及农牧民工的集体劳动争议调处机制。畅通农牧民工劳动争议仲裁、诉讼“绿色通道”,对确有困难的农牧民工,要适当减免仲裁、诉讼费用。依法保障农牧民工休息休假的权利。(自治区人力资源社会保障厅会同自治区发展改革委、自治区公安厅、自治区司法厅、自治区国资委、自治区高级人民法院、自治区总工会负责)

(六)加强对农牧民工的法律援助和法律服务工作。

进一步加大法律援助和法律服务工作力度,健全基层法律援助和法律服务工作网络,支持相关组织成立专业化农牧民工法律援助机构,推进各级法律援助机构在农牧民工输入较多的城镇设立专门的农牧民工法律援助工作站,使符合条件的农牧民工及时便捷地获得法律援助。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农牧民工委托,并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农牧民工适当减少或免除律师费。适时组织律师公证队伍开展农牧民工讨薪维权专项法律服务活动。开设和畅通农牧民工法律服务热线,加大普法力度,不断提高农牧民工及用人单位的法治意识,引导农牧民工依法理性维权。(自治区司法厅会同自治区财政厅、自治区高级人民法院、自治区总工会负责)

四、着力推动农牧民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户

(一)逐步推动农牧民工平等享受城镇基本公共服务。

深化基本公共服务供给制度改革,积极推进城镇基本公共服务由户籍人口向对常住人口全覆盖。各地区、各有关部门要逐步按照常住人口配置基本公共服务资源,明确农牧民工及其随迁家属可以享受的基本公共服务项目,并不断提高综合承载能力、扩大项目范围。建立居住证制度,对已在城镇就业和居住但尚未落户的农牧民工及其随迁家属以居住证为载体提供基本公共服务。(自治区农牧民工工作领导小组办公室会同自治区发展改革委、自治区教育厅、自治区公安厅、自治区民政厅、自治区财政厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区住房城乡建设厅、自治区文化厅、自治区卫生计生委、自治区法制办负责) 

(二)保障农牧民工随迁子女平等接受教育的权利。

将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴。加强城镇幼儿园、普通中小学、中等职业学校基本建设,形成与城镇居民需求相协调的学校布局。鼓励地方通过新建学校和购买民办学校服务等方式,扩大教学资源,满足农牧民工随迁子女接受义务教育需要。进一步完善和落实随迁子女在输入地平等接受义务教育政策,特别要落实好农牧民工子女就近上小学政策,以及接受义务教育后在输入地参加中考、高考的政策。对在公益性民办学校、普惠性民办幼儿园接受义务教育、学前教育的,采取政府购买服务等方式落实支持经费,指导和帮助学校、幼儿园提高教育质量。(自治区教育厅会同自治区发展改革委、自治区公安厅、自治区财政厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区住房城乡建设厅、自治区团委、自治区妇联负责)

(三)加强农牧民工医疗卫生和计划生育服务工作。

继续实施国家免疫规划,将农牧民工及其随迁子女纳入免疫规划,保障农牧民工适龄随迁子女平等享受预防接种服务。加强农牧民工聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对,强化农牧民工健康教育、妇幼健康和精神卫生工作。做好农牧民工艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治工作,落实“四免一关怀”等相关政策。加强农牧民工健康管理工作,强化拟婚夫妇婚前医学检查和拟育夫妇孕前优生健康检查。在城镇居住半年以上的农牧民工要纳入行政区划内居民健康档案管理、慢性病管理等11类基本公共卫生服务范围,优先落实流动人口儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、健康档案、计划生育、健康教育等6类基本公共服务。推动各地将女性农牧民工纳入当地“两癌”免费检查范围。鼓励有条件的地方将符合条件的农牧民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。稳步推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化,落实输入地和输出地责任。开展流动人口卫生计生动态监测和“关怀关爱”活动。(自治区卫生计生委会同自治区发展改革委、自治区民政厅、自治区财政厅负责)

(四)逐步改善农牧民工居住条件。

统筹规划城镇常住人口规模和建设用地面积,将解决农牧民工住房纳入住房发展规划。完善住房保障制度,在城镇稳定就业并居住一定年限、缴纳社会保险的农牧民工优先纳入住房保障范围。支持增加中小户型普通商品住房供给,规范房屋租赁市场,积极支持符合条件的农牧民工购买商品住房、经济适用房、限价房,并按规定享受购房契税和印花税等优惠政策。加强城中村、棚户区环境整治和综合管理服务,使居住其中的农牧民工住宿条件得到改善。农牧民工集中的开发区、产业园区可以按照集约用地的原则,集中建设宿舍型或单元型小户型公共租赁住房,面向用人单位或农牧民工出租。允许农牧民工数量较多的企业在符合规划和规定标准的用地规模范围内,利用企业办公及生活服务设施用地建设农牧民工集体宿舍,督促和指导建设施工企业改善农牧民工住宿条件。将住房公积金制度逐步覆盖到在城市中有稳定工作的农牧民工,允许农牧民工及其单位暂按较低的缴存比例,先行建立住房公积金账户,逐步将在城镇稳定就业的农牧民工纳入住房保障体系。(自治区住房城乡建设厅会同自治区发展改革委、自治区财政厅、自治区国土资源厅、自治区国税局、自治区地税局负责)

 (五)有序推进农牧民工在城镇落户。

进一步深化户籍制度改革,实施差别化落户政策,促进有条件有意愿、在城镇有稳定就业和合法稳定住所(含租赁)的农牧民工及其随迁家属在城镇有序落户。各类城镇要根据国家、自治区进一步推进户籍制度改革的部署,统筹考虑本地区综合承载能力和发展潜力,以合法稳定住所或合法稳定就业及城镇社会保险参保年限等为基础条件,制定具体落户标准,并向社会公布。(自治区公安厅、自治区发展改革委、自治区人力资源社会保障厅会同自治区教育厅、自治区民政厅、自治区财政厅、自治区国土资源厅、自治区住房城乡建设厅、自治区农牧业厅、自治区卫生计生委、自治区统计局、自治区法制办负责)

    (六)保障农牧民工土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。

做好农村牧区土地、草场、林场承包经营权和宅基地使用权确权登记颁证工作,切实保护农牧民工土地权益。建立健全土地承包经营权流转市场,加强土地承包经营权流转管理和服务。农牧民工的土地承包经营权流转要坚持依法、自愿、有偿的原则,任何组织和个人不得强制或限制,也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。完善基层组织调解、盟市和旗县(市、区)仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体制,建立“诉调对接”工作机制。深化农村牧区集体产权制度改革,探索农村牧区集体经济多种有效实现形式,保障农牧民工的集体经济组织成员权利。完善相关法律和政策,妥善处理好农牧民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权作为农牧民进城落户的条件。(自治区农牧业厅、自治区国土资源厅分别会同自治区法制办、自治区高级人民法院负责)

(七)加强农牧民工综合服务平台建设。

完善城乡均等的公共就业服务体系,在农牧民工输入相对集中的城市,主要依托社区综合服务设施、劳动保障服务平台等现有资源,建立农牧民工综合服务平台。整合各部门公共服务资源,健全服务制度和工作流程,强化工作队伍建设,逐步拓展管理服务、权益维护、文化教育、党团活动等服务功能,不断提高服务能力和水平,为农牧民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。充分利用和整合统计、公安、人力资源社会保障、人口计生等部门的信息资源,推进就业信息全区乃至全国联网,有针对性地为农牧民工提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务。(自治区农牧民工工作领导小组办公室会同各成员单位负责)

五、着力促进农牧民工社会融合

(一)保障农牧民工依法享有民主政治权利。

进一步加强农牧民工中的党、工、团组织建设,重视在优秀农牧民工中发展党、团员。积极创新工会组织形式和农牧民工入会方式,将农牧民工组织到工会中来。积极推荐优秀农牧民工作为各级党代会、人大、政协的代表、委员,在评选劳动模范、先进工作者和报考公务员等方面与城镇职工同等对待。完善农牧民工参与基层民主政治建设,依法保障农牧民工的知情权、参与权、表达权和监督权。鼓励农牧民工参与社区自治,增强作为社区成员的意识,提高自我管理、自我教育和自我服务能力。(自治区农牧民工工作领导小组办公室会同自治区民政厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区国资委、自治区总工会、自治区团委、自治区妇联负责)

(二)丰富农牧民工精神文化生活。

把农牧民工纳入城市公共文化服务体系,继续推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施,以及社区文化娱乐室、图书室、健身房、“绿色网吧”、多功能服务室等均向农牧民工免费开放。推进“两看一上”(看报纸、看电视、有条件的能上网)活动,引导农牧民工积极参与全民阅读活动。开展“全民阅读进工地”、建设农牧民工书屋、书香工地创建等活动。在农牧民工集中居住地规划建设简易实用的文化体育设施。建设开放型、多功能的城市社区,发挥社区管理服务的重要作用。发挥社区的社会融合功能,促进农牧民工融入城市生活,与城市居民和谐相处。利用社区文化活动室、公园、城市广场等场地,经常性地开展群众文体活动,促进农牧民工与市民之间交往、交流。举办农牧民工自编自演或者反映农牧民工生活的农牧民工文艺汇演或优秀农牧民工事迹巡回演讲等文体活动。鼓励企业开展面向农牧民工的公益性文化活动,鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为农牧民工提供免费或优惠的文化产品和服务。(自治区文化厅、自治区农牧民工工作领导小组办公室会同自治区发展改革委、自治区民政厅、自治区财政厅、自治区宣传部、自治区总工会、自治区团委、自治区妇联负责)

(三)加强对农牧民工的人文关怀。

关心农牧民工工作、生活和思想状况,加强思想政治工作和科普宣传教育,引导农牧民工树立社会主义核心价值观。开展“人文关怀进企业、进一线”,组织农牧民工看电影、系列游等人文关怀活动。深化关爱农牧民工子女志愿服务行动,对有需要的农牧民工开展心理健康指导和关怀关爱服务。通过依托各类学校开设农牧民工夜校等方式,开展新市民培训,培养诚实劳动、爱岗敬业的作风和文明、健康的生活方式。贯彻落实《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发[2014]47号)精神,将包括农牧民工在内的非本地户籍居民纳入救助范围。(自治区农牧民工工作领导小组办公室会同自治区教育厅、自治区卫生计生委、自治区总工会、自治区团委、自治区妇联负责)

(四)建立健全农村牧区留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系。

加强留守、流动儿童家庭教育指导服务工作,创新留守、流动儿童帮扶救助项目。实施“共享蓝天”关爱农村牧区留守儿童行动,完善工作机制、整合资源、增加投入,依托中小学、嘎查村民委员会普遍建立关爱服务阵地,做到有场所、有图书、有文体器材、有志愿者服务。继续实施学前教育行动计划,加快发展农村牧区学前教育,着力解决留守儿童入园需求。全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,加快农村牧区寄宿制学校建设,优先满足留守儿童寄宿需求,落实农村牧区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策。实施农村牧区义务教育学生营养改善计划,开展心理关怀等活动,促进学校、家庭、社区有效衔接。加强农村牧区“妇女之家”建设,培育和扶持妇女互助合作组织,帮助留守妇女解决生产、生活困难。全面实施城乡居民基本养老保险制度,建立健全农村牧区老年社会福利和社会救助制度,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,培育农村牧区为老服务社会组织,开展多种形式的农村牧区养老服务,有效解决农村牧区空巢、独居、“五保”和优抚对象等生活困难老年人的养老难题。加强社会治安管理,保障留守儿童、留守妇女和留守老人的安全,发挥农村牧区社区综合服务设施关爱留守人员功能。(自治区民政厅、自治区妇联会同自治区发展改革委、自治区教育厅、自治区公安厅、自治区财政厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区团委负责)

六、进一步加强对农牧民工工作的领导

(一)完善农牧民工工作协调机制。

各级人民政府要切实把妥善解决农牧民工问题作为一项重要任务,要把农牧民工工作列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容,建立健全考核评估机制,落实相关责任。自治区已成立农牧民工工作领导小组,办公室设在人力资源社会保障厅。各有关部门要各司其职、分工负责,督促检查对农牧民工的各项政策的落实。盟市、旗县(市、区)也要成立农牧民工工作领导小组,明确部门责任分工,落实工作力量、场地、经费,加强统筹协调和工作指导。自治区农牧民工工作领导小组各成员单位、各盟市每半年向自治区农牧民工工作领导小组办公室报告一次工作进展情况。(自治区农牧民工工作领导小组办公室会同各成员单位负责)

   (二)加大农牧民工公共服务等经费投入。

深化公共财政制度改革,建立财政转移支付同农牧民工市民化挂钩机制。各级财政部门要按照推进基本公共服务均等化的要求,统筹考虑农牧民工培训就业、社会保障、公共卫生、随迁子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服务的资金需求,加大投入力度,探索建立政府购买服务机制,为农牧民工平等享受基本公共服务提供经费保障。(自治区财政厅、自治区农牧民工工作领导小组办公室会同自治区发展改革委、自治区教育厅、自治区民政厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区住房和城乡建设厅、自治区文化厅、自治区卫生计生委负责)

(三)发挥社会组织服务农牧民工的积极作用。

按照培育发展和管理监督并重的原则,对为农牧民工服务的社会组织正确引导、给予支持,充分发挥他们为农牧民工提供服务、反映诉求、协同社会管理、促进社会融合的积极作用。改进对服务农牧民工的社会组织的管理,完善扶持政策,通过开展业务培训、组织经验交流、政府购买服务等方式,引导和支持其依法开展服务活动。(自治区民政厅会同自治区发展改革委、自治区教育厅、自治区公安厅、自治区司法厅、自治区财政厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区文化厅、自治区卫生计生委、自治区工商局、自治区总工会负责)

(四)夯实做好农牧民工工作的基础性工作。

加大投入,建立输入地与输出地相结合、综合统计与部门统计相结合、标准统一、信息共享的农牧民工统计调查监测体系,做好农牧民工市民化进程动态监测工作。深入开展农牧民工工作的理论和政策研究,为党和政府相关决策提供依据。(自治区统计局、自治区农牧民工工作领导小组办公室会同领导小组其他成员单位负责)

 (五)进一步营造关心关爱农牧民工的社会氛围。

坚持正确导向,社会各方面都要树立理解、尊重、保护农牧民工的意识,开展多种形式的关心帮助农牧民工的公益活动。组织引导新闻媒体运用多种方式,加强政策阐释解读,积极宣传农牧民工工作的好经验、好做法和农牧民工中的先进典型,对相关热点问题开展及时有效的舆论引导。对优秀农牧民工和农牧民工工作先进集体及个人按规定进行表彰奖励,努力使尊重农牧民工、公平对待农牧民工、让农牧民工共享经济社会发展成果成为全社会的自觉行动。(自治区宣传部、自治区农牧民工工作领导小组办公室会同领导小组其他成员单位负责)

   各地区、各有关部门要按照本意见要求,根据各自职责制定具体落实细则。及时研究解决新常态下工作中遇到的新情况、新问题,确保涉及农牧民工的各项政策措施落到实处。自治区农牧民工工作领导小组每年要针对重点工作和突出问题组织开展督察,及时向自治区人民政府报告为农牧民工服务的工作情况。     

 


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